夏磊:房产税的变革历程和实行效果——房产税系列之二

回忆中国房产税的变革历程和征收现状,总结上海和重庆房产税试点体验,以资鉴戒。

夏磊 我国房产税最早于1950年开端征收,直至2018年房地产税立法义务列入五年立法例划,其变革不停迂回中行进。本报告中我们回忆了中国房产税的变革历程和征收现状,总结了上海和重庆房产税试点体验,以资鉴戒。

一、房产税变革历程

房产税立法实行不时促进。房产税于1950年成为天地开征的独立税种;1951年房产税、地产税兼并为都会房地产税,同意的都会范围内征收;1984年拆分为房产税和城镇土地运用税;1986年公布《中华大众共和国房产税暂行条例》,成为目前房产税的征收依据;2003年十六届三中全会首次提出对自住房征收物业税;2011年上海、重庆率先展开房产税变革试点;2012年国务院指出要稳步促进房产税变革试点;2013年十八届三中全会提出“加速房地产税立法并适时促进变革”;2018年,房地产税立法义务列入五年立法例划,执法草案正拟定中。

二、房产税征收现状:对私人住房免征

现行房产税主要征税对象为办公楼和商业商业性用房,对私人住房免征。房产税征收范围为城镇,税基为房产原值减除10%-30%后的余值,税率为1.2%;假如衡宇出租,则税基为房钱收入,税率为12%;现行房产税主要征税对象为办公楼和商业商业性用房,对私人通通非商业用房产免征,意味着占天地城镇商品房存量金额80%以上、存量面积90%以上的房产被纳入免征范围。

三、房产税试点:沪渝率先开征,效果有限

沪渝率先展开房产税变革试点。2011年,上海和重庆率先对私人住房征税,试点方案应当是未来天地推行房产税的主要参考偏向。两市方案配合点是:(1)征税要点以新增购房为主,同时,买高价房就要交更众的税;(2)差别化税率,上海有两档,重庆有三档,掌握上等住房的比例;(3)较为宽松的免税计谋,淘汰对住民基本住房需求的损害;(4)限制外来的投资需求,依据是否为当地住民接纳差别征税条件。差别的是:(1)征税目标差别,上海重假如遏止投资,重庆重假如遏止上等住房消费;(2)施行范围差别,上海全市履行,重庆仅掩盖主城九区;(3)征税对象差别,上海针对增量住房,重庆针对高端住房。以虚拟房钱为征税根底的经济体有新加坡和中国香港。

沪渝试点带来的税源有限,对房价影响不分明。从税奏效果看,上海和重庆房产税并未取得可观的税收收入,2018年沪渝两市房产税收入区分为213.8亿元和67.3亿元,区分占各自地方税收的3.4%和4.2%,占各自土地出让收入的11.1%和3.2%。从墟市效果看,房产税试点开端后,比照2011-2012年部分要点都会新修商品室第价钱指数,沪渝未呈现独立走势。恒久看,沪渝房产税试点对房价的影响不大,2011-2018年,上海和重庆的商品房均价平均涨幅区分为8.5%和8.6%。

沪渝试点效果有限的主要启事:一是征税范围窄、税率偏低。征税范围上,上海不涉及存量房,重庆虽包罗存量房,但只针对上等住房;税率上,上海是0.4%和0.6%,重庆是0.5%、1%和1.2%。二是沪渝等都会房价上涨的背后是住房供应缺乏。上海和重庆2010年套户比区分为0.93、0.98,2018年区分为0.93、1.01,两地房地产墟市全体上不停处于供应缺乏的形态。跟着城镇化不时促进,生齿向大都聚集聚的趋势愈加分明,凑合住房需求兴旺的大都会来说,房产税难以起到房价调控感化。

夏磊 恒大研讨院副院长 看法地产新媒体专栏作家

撰文:夏磊    

审校:劳蓉蓉

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